关于加强对社团组织的管理充分发挥社团组织作
来源:澳门彩票 发布时间:2019-05-02 20:56

  自20世纪90年代以来,我国各省市的各种社会组织纷纷出现。到2000年,我国社会团体达到13.7万个,民办非企业组织从无到有,发展到2000年的70万个,经济鉴证类13个行业的社会中介组织目前已达6.8万家,从业人员约有150万人。社会组织、团体在人们的工作、生活中发挥着越来越重要的作用。只有社团组织成长壮大起来,政府才可能真正尽可能地退出民众的日常生活。可是,目前我国每万人拥有的社团数量为1.45家,这一比例同埃及比较接近,不仅远低于发达国家,而且低于印度和巴西等发展中国家,社会总量不足,大大制约了我国市场经济的发展,也制约了我国社会管理和现代化的进程。截止2002年6月我省的社团组织共有901个,省级社团组织529个,其中行业协会85个。目前社团发展严重滞后,对社团的管理不到位,甚至存在缺位的情况。已经不能适应社会主义市场经济发展的要求。我省的社团组织存在的主要问题是:一、部分社团组织建设严重不规范,许多社团有名无实,缺乏专职工作人员,无固定办公场地、无办公经费来源,此类社团占本省社团总数的60%,根本不能发挥应有的作用。二、部分社团组织对政府依附性强、官办色彩浓、行业代表性不够,内部治理机制不完善,长期不召开会员大会、理事会、监事会,其代表性、民主性、公正性不够和社会公信度不高。变成了家族或少数人的经营性场所,失去了社团应有的作用,也违背了社团的宗旨。三、少数社团仍由原政府部门掌控,成为名副其实的“二政府”或演变为原政府部门的小钱柜。一些政府部门违法、违规将一些收费性审批项目转移给下属社团,让其享有审批权,而自己则坐享其带来的经济利益。四、一些社团组织经费来源缺乏,只有巧立名目,无形中增加了其成员的负担。五、一些社团组织经费开支随意性大,没有审查、监督机制。六、一些社团组织违法、违规超越委托权限,越权行使行政职权,徇私舞弊,以权谋私等等。为此,我们建议:一、对全省各类社团进行一次规范性整顿,合并职能相近的社团,取消“三无”社团。二、加强党对社团组织的领导,主要是政治领导。要充分调动社团组织自身的积极性,实行自我教育、自我管理和自我约束。三、着重预防和严厉打击社团演化为“二政府”和社团变为政府部门的小钱柜及社团超越职责执行行政职权的行为。四、如果在目前对所有的社团组织进行改革有较大的困难,建议省政府先从行业协会着手,推进行业协会进行民间化的改革。这一改革可以分“三步走”。首先,在2005年底前,行业协会应基本实现组织机构民间化运作,所有国家机关公职人员必须辞去所担任的协会职务。其次,2006年上半年,实现运作机制民间化,选举、重大决策、内部纠纷调处都由协会自主决定,协会应配备较高素质的专职工作人员,为逐步承接和行使由法律、法规授权的、或由政府部门转移、委托的职能打下基础。然后再用3年左右的时间,基本上形成民间化的、按市场经济规则和国际惯例运作的各类行业协会。这样可以借用对行业协会的改革经验着手加强对整个社团组织的管理,以期能充分发挥社团组织的积极作用。

  改革开放以来,特别是随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善,人民群众参与社会管理和服务的积极性日益高涨,民间社团组织呈现出强劲的发展势头。据统计,1988年海南建省初全省社团不足100个,而截止2005年6月底,我省经登记注册的社会团体931个,其中省级社团522个。涉及各个领域,在经济建设、文化、卫生、科技事业和体育运动方面发挥了重要的桥梁和纽带作用,成为促进社会稳定和经济发展的重要力量,在我省经济和社会发展中发挥越来越大的作用。

  但是,由于市场经济结构不断变化,管理部门监管力度不够及社团自律能力不强等原因,社团组织也出现良莠不齐,部分社团还存在违法乱纪问题。主要表现为:一些社团自觉接受监督管理意识谈薄,多年未参加年度检查;一些社团组织内部不团结,个别社团领导争权争利导致无法开展正常活动;个别社团打着政府职能部门的旗号,开展各类“评先评优”活动,并向企业收取一定数量的费用;一些社团“政会不分”,官办色彩较浓,经常以各种名义向所管企业拉赞助,搞摊派;一些新成立的社团,为了抢资源、拉会员,也在通过各种手段向企业伸手等等,不同程度上扰乱了正常的市场经济秩序,影响了经济发展。因此,通过有计划地整顿各类社团组织,规范其行为,团势利导,加强行业自律,为企业减负,维护和规范市场经济秩序,促进经济健康发展是很有必要的。据此,我省民政部门根据国务院和民政部的部署,从1997年至2000年用三年时间,依法对全省各类社团进行了清理整顿,撤销、注销省级社团81个。通过清理整顿,社团依法开展活动的意识得到加强。2003年至2004年,我厅通过强化对社团的年检工作,加大了管理力度。对发挥作用不好,违纪违规和不接受的社团进行整改,并撤销了101个省级社团。今后,我厅将依据有关法律法规,继续加大对社团的监管力度,并制定了2005年至2007年规划。主要是:

  一是规范社团各类评比活动。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》(厅字[1996]10号)精神,提出:各类社团不得擅自组织全省性的评比活动(除法律法规另有规定或经省委、省政府授权外);属于社团内部的评比活动,须报业务主管单位批准,并报登记管理机关备案后方可组织。建议业务主管单位或职能部门与相关社团联合举办的全省性评比活动,包括评比内容、收费标准等,须报省政府同意后方可组织。

  二是规范社团的会费标准。根据民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》(民发[2003]95号)精神,要求社团要严格依据章程规定的业务范围、工作成本等因素,合理制定会费标准,并按程序经过会员大会(或会员代表大会)表决通过,并报业务主管单位、登记管理机关和财政部门备案;同时要按国家统一的会计制度规定进行会计核算,确保社团会费开支主要用于为会员服务及按社团宗旨开展的各项业务活动;要求社团要定期向会员公布会费收支情况,接受会员大会(或会员代表大会)的审查,并向登记机关报告会费收支情况。

  三是加强指导,抓好行业协会的素质建设。对不同的行业协会实行分类指导,提高他们在市场经济条件下生存发展能力。要抓好民间组织的培训工作,特别是要通过加强对社团秘书长的培训,推行秘书长培训合格上岗制度,提高理事会的核心领导能力和办事机构的日常工作能力;建立健全行业协会的自律机制和社会监督体制,加强对行业协会的制度和道德约束,帮助行业协会建立以章程为主的内部管理机制,健全代表大会,理事会,监事会等机构及其内部运作机制;建立行业协会公信力制度,细化年检内容,严格财务管理。对遵纪守法,发挥作用好的行业协会予以表彰、树立典型。对违规违法或没有发挥作用的行业协会,给予必要的行政处罚。同时,整顿合并5至10个业务范围重复或相似的经济类省级社团,撤销一批无办公场所、无工作人员、无经费来源、无开展工作的“四无”社团,提高社团整体素质。

  四是抓好行业协会管理工作的立法工作。在做好调研的基础上,积极与相关部门协调,力争在今年底完成《海南省行业协会管理办法》(草案)的起草工作,争取2006年以政府规章形式颁布实施。在《办法》中要明确行业协会的性质、地位、权利、职能,特别是要明确规定协会要从政府“剥离”出来,在机构、人员、资产上与政府部门脱钩,行业协会的办事机构不得与政府部门合署办公,已合署办公的,要从机构上彻底分开。现职党政公务人员不得在行业协会兼任领导职务,已兼职的,或退出公职或退出行业协会职务,推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开,使协会真正成为“企业创办、民间运作、政会分开、自律管理”的民间组织。

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